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                                  近期將舉辦《政府投資條例》新政下地方政府債務處置與投融資機制改革專題培訓班的通知

                                     日期:2019-05-24     浏览:64    
                                   图片6

                                  附件:                       培訓須知

                                  一、培訓內容

                                  (一)《政府投資條例》解析

                                  1、《政府投資條例》立法背景和宣貫部署;

                                  2、《政府投資條例》主要內容和條文解析;

                                  3、政府投資項目基本建設程序和審批要點;

                                  4、三類政府投資方式及其管理要求;

                                  5、政府投資決策、實施和監管的新要求;

                                  6、投資項目在線審批監管平台的地位及其應用;

                                  7、政府投資項目建議書編寫和審查新要求;

                                  8、政府投資項目可行性研究報告的編寫和審查新要求;

                                  9、政府投資項目初步設計投資概算核定新要求;

                                  10、政府投資項目開工建設和竣工新要求;

                                  11、政府投資項目後評價管理規範;

                                  12、政府付費和補助類PPP項目的依法管理;

                                  13、政府投資項目管理違法責任。

                                  (二)相關政策解析

                                  1、《中共中央國務院關于防範化解地方政府隱形債務風險的意見》(中發〔2018〕27號)及其附件解讀;

                                  2、《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發101號)要點解讀;

                                  3、財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財金〔2018〕23號、發改辦財金〔2018〕194號文、銀監發〔2017〕55號、保監發〔2018〕6號文等配套文件解析。

                                  (三)地方政府債務的認定與化解

                                  1、地方政府性債務的認定

                                  2、地方政府隱性債務

                                  3、政府隱性債務的化解方案(經營性資産置換、資産債務重組及債轉股等模式);

                                  4、增加隱性債務的防範及問責;

                                  5、需要關注的債務

                                  (1)需要關注債務的概念與性質;

                                  (2)需要關注債務的認定意義;

                                  6、防止處置風險的風險

                                  (1)保障繼續融資需求;

                                  (2)貸款展期與債務重組。

                                  (四)地方政府投融資模式的重構

                                  1、地方政府投融資模式重構的背景

                                  (1)隱性債務過高將會造成區域財政危機或金融危機;

                                  (2)監管政策徹底打破傳統的政信合作機制;

                                  2、地方政府投融資模式的重構思路

                                  (1)政府融資平台公司職能的重新定位;

                                  (2)地方投融資交易結構的轉變;

                                  (3)提供基建及公共服務市場化模式的轉變。

                                  (五)平台公司市場化轉型的政策規定

                                  1、平台公司的認定

                                  (1)平台公司的概念及曆史意義

                                  (2)27號文對平台公司的性質認定

                                  (3)平台公司的發展曆程

                                  2、推動平台公司轉型的直接政策規定及間接性鼓勵規定

                                  (1)直接政策:國發43號文、財預50號文、中發27號文;

                                  (2)間接政策:財政23號文、國發42號文、27號文、101號文

                                  (六)平台公司轉型的目標與流程

                                  1、平台公司轉型的目標

                                  (1)化解債務風險和實現造血功能;

                                  (2)承擔公益性支出和扶持地方産業;

                                  2、平台公司轉型的流程

                                  (1)來自于政府的支持;

                                  (2)盡職調查和初步方案的編制;

                                  (3)平台公司內部的評議

                                  (4)銀行確認、備案與公告。

                                  3、平台公司轉型完成的標志

                                  (1)銀監會名單內的平台公司;

                                  (2)非銀監會名單內的平台公司;

                                  (3)平台公司轉型的成果展示;

                                  (4)警惕失敗的轉型及補救方式。

                                  (七)平台公司轉型的業務之一:資産與債權債務方面

                                  1、資産的認定及處置

                                  (1)公益性資産的認定及處置方式;

                                  (2)無權屬證明的資産的認定與處置;

                                  (3)有效“四資”(資金、資産、資本、資源)的注入。

                                  2、債權的認定

                                  (1)債務人爲社會第三人的情形;

                                  (2)債務人爲政府及所屬部門。

                                  3、債務的認定與處置

                                  (1)分類認定平台公司債務的屬性;

                                  (2)從全方位設定隱性債務的化解方案;

                                  (3)對“需要關注的債務”的認定與處置;

                                  (4)重視平台與財政部門的認定分歧。

                                  (八)平台公司轉型的業務之二:企業戰略發展規劃

                                  1、企業戰略發展規劃的思路

                                  (1)關于國有企業公益類與商業類屬性的劃分;

                                  (2)因地制宜的做好戰略發展定位;

                                  (3)股權多元化、混改是平台公司轉型的必由之路。

                                  2、公益類項目的發展

                                  (1)公益類項目的分類及運作模式;

                                  (2)重視城市環境運營領域;

                                  (3)重視康養領域。

                                  3、商業類項目的發展

                                  (1)特色産業與特色資源的結合;

                                  (2)房地産與建築産業;

                                  (3)産業投資基金領域。

                                  4、區域綜合開發項目的主導

                                  (1)平台公司參與區域綜合開發的必要性;

                                  (2)平台公司的操作思路;

                                  1工業地産開發;

                                  2以房地産與商業地産開發進行資金平衡;

                                  3基金與産業導入相互融合。

                                  (九)平台公司轉型業務之三:組織架構和現代企業制度核心要點

                                  1、組織架構的設立

                                  (1)“1+N”重組架構模式的類型及要點;

                                  (2)國有資本投資、運營公司的組建;

                                  (3)黨委在國有企業中的地位。

                                  2、公益類與商業類企業的考核指標

                                  (1)公益類考核企業的關注點;

                                  (2)商業類考核企業的關注點。

                                  3、股權多元化及混合所有制改革在平台公司轉型中的應用

                                  4、職能部門的設置

                                  (1)處理集團管控核心職責界面與子公司授權管理之間關系

                                  (2)注意“因事設崗”與“因人設崗”的結合

                                  5、企業員工的薪資、績效與激勵方案

                                  (1)推行企業高管年薪制;

                                  (2)企業高管的激勵方案與員工持股;

                                  (3)員工的薪酬體系制定的主要關注點;

                                  (4)員工的績效考核。

                                  (十)公益性項目的投融資模式

                                  1、具有經營性的公益性項目

                                  (1)PPP模式(側重財政補貼);

                                  (2)特許經營模式及其與PPP的區別;

                                  (3)項目融資的要點及案例。

                                  2、非經營性的公益性項目

                                  (1)PPP模式(側重政府付費);

                                  (2)政府購買服務及其與PPP的區別;

                                  (3)ABO模式的探討。

                                  3、轉型後平台參與公益性項目的模式

                                  (1)平台公司開展公益類項目的政策性支持;

                                  (2)公益類項目的獲取流程;

                                  (3)經常性支出及資本性支出項目的代建及ABO模式;

                                  (4)平台合規的融資代建模式;

                                  (5)資源補償模式的應用。

                                  (十一)産業新城及片區綜合開發

                                  1、采用PPP模式

                                  (1)資源補償的合規性

                                  (2)資源補償的土地招拍挂問題;

                                  (3)投融資問題。

                                  2、非PPP模式下平台公司的參與模式

                                  (1)土地的問題;

                                  (2)房地産開發的資金平衡問題;

                                  (3)運用産業基金

                                  (4)如何實現産業資源的整合。

                                  (十二)産業基金

                                  1、平台産業基金與政府引導基金的區別和聯系

                                  (1)政府引導基金的概念、限制與現狀;

                                  (2)平台産業基金的性質;

                                  (3)兩種基金對于地方經濟的作用。

                                  2、産業基金的種類

                                  (1)産業引導基金:針對地方經濟和資本金;

                                  (2)産業投資基金:針對産業鏈;

                                  (3)風險投資基金:針對高增長企業。

                                  3、基金合夥人的選擇

                                  (1)基金管理人的選擇;

                                  (2)基金出資人的選擇

                                  (3)基金設立的保障性措施;

                                  4、基金的合規性操作模式

                                  (1)股權投資的主導性特點;

                                  (2)名股實債的合規性問題;

                                  (3)對賭模式的應用。

                                  二、參會人員

                                  政府:各地方政府部門(財政、發改、金融、建設、市政、水務、交通、環保、農業、産業園區等部門)相關負責人。

                                  企業:地方政府性融資平台公司(城投公司、投資公司、國有資産運營公司、國有資本經營中心、水利投資公司、交通投資公司)等負責人。

                                  三、培訓師資

                                  培訓班擬邀請國家發展改革委、財政部、國家開發銀行等專家講課,並安排交流研討。

                                  四、時間、地點

                                  2019年6月14日—6月18日(14日全天報到)青島市

                                  2019年6月20日—6月24日(20日全天報到)呼和浩特市

                                  2019年6月26日—6月30日(26日全天報到)鄭州市

                                  2019年7月12日—7月16日(12日全天報到)烏魯木齊市

                                  2019年7月19日—7月23日(19日全天報到)深圳市

                                  2019年7月26日—7月30日(26日全天報到)大連市

                                  2019年8月09日—8月13日(09日全天報到)銀川市

                                  2019年8月16日—8月20日(16日全天報到)昆明市

                                  2019年8月22日—8月26日(22日全天報到)太原市

                                  2019年9月06日—9月10日(06日全天報到)成都市

                                  2019年9月20日—9月24日(20日全天報到)杭州市

                                  五、收費標准

                                  費用2800元/人(包括專家、會議材料、場地等費用),食宿統一安排,費用自理。

                                  培訓統一開具“培訓費”發票(普票/專票/電子票)。即日起報名,會務組于培訓前5日內發報到通知,詳告具體事宜。
                                         
                                          附件下载:   投資條例會議文件.docx

                                  六、報名咨詢

                                  联系人:吴静  高 杰  

                                  電  話:010-560520036

                                  邮  箱:qgzypx@163.com




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